特朗普总统动用“口袋削减”手段取消50亿美元对外援助

近日，美国总统唐纳德·特朗普正式通知国会，计划动用一种极少被使用的权力——“口袋削减”（pocket rescission），取消近50亿美元的国会批准对外援助预算。此举在过去50年内仅有限度地被采用，涉及的资金包括多项国际发展、民主促进及维和活动等领域。

“口袋削减”权力的历史背景与法律争议

“口袋削减”是一种特殊的预算管理工具，允许总统在财政年度结束前极晚阶段向国会提交削减要求，由于时间紧迫，这部分资金将自动失效，无需国会明确批准。该机制始于20世纪70年代，当时总统杰拉尔德·福特和吉米·卡特均曾运用类似做法来调整预算。卡特总统在1977年7月曾多次提出削减建议，其中部分资金在当年9月30日财政年度结束时自然而然地被取消，未经过国会审议。

不过，非党派的美国政府问责局曾在特朗普首次任职期间裁定“口袋削减”不合法，认为其规避了国会对预算的控制权，存在程序上的瑕疵。尽管如此，白宫管理和预算办公室（OMB）主管拉塞尔·沃特（Russell Vought）强调将运用“一切可能的条款”来遏制政府支出中的浪费、欺诈和滥用，这次的“口袋削减”即旨在实现这一目标。

取消资金构成及具体明细

根据特朗普政府的通知，取消资金主要包括：

• 美国国际开发署（USAID）发展援助资金共计32亿美元；
• USAID与国务院民主基金3220万美元；
• 国务院对国际组织的贡献资金5.21亿美元；
• 国务院用于维和活动的资金3.93亿美元；
• 另外单独预算的维和援助资金4.45亿美元。

被认定为浪费的项目包括为洪都拉斯提供2460万美元的“气候韧性”项目资金，以及向西巴尔干地区促进LGBT群体民主的390万美元援助。另外，还包括270万美元给南非一个曾发表引发种族争议性评论的组织。

这项举措对美国对外援助的经济影响

取消近50亿美元对外援助资金，将直接影响美国在全球的外交发展项目及战略布局。美国长期以来通过USAID和国务院主导的多项计划，支持全球多个国家的发展及民主进程，这批资金的减少可能导致援助目标延缓或取消，进而影响相关国家的经济复苏、人权提升及维和稳定。

具体来说，发展援助的缺口可能让一些贫困和不稳定国家在基础设施建设、公共卫生及环境应对等方面遇到阻碍。此外，美国对国际组织的贡献减少，可能削弱其在联合国及其他多边机构的影响力，减少在解决全球性问题上的话语权。

维和经费被削减也令人关注当前多个冲突地区的安全局势，因为维和行动依赖稳定而持续的国际资金支持。非洲、中东及部分东欧地区的维和任务或将面临运作困难。

区域比较：其他经济强国的对外援助策略

在美国此次大幅缩减对外援助资金的背景下，欧洲联盟、中国及日本等经济体的对外援助策略呈现迥异趋势。欧盟成员国近年来加大气候变化和人权领域援助，中国则倾向于通过“一带一路”倡议提升基础设施投资和互联互通，日本继续坚持专注于亚洲邻国的经济技术支持。

美国的减拨使得部分发展中国家转向多边或多元化援助渠道，其中包括更多依赖中国的资金与技术合作。与此同时，欧洲的援助项目强调环境可持续及社会包容性，在该地区保持较高影响力。

法院裁决与公众反应

此次“口袋削减”的实施得到了华盛顿特区巡回上诉法院在同一天上午撤销对该措施的禁令，允许总统继续推进预算削减。此前由全球健康理事会发起的诉讼阻止了该计划的实施，使削减行动一度处于搁置状态。

这一举措在国会及相关非政府组织中引发了广泛关注。支持者认为，有助于防止资金浪费，将资源用于更高效的项目。批评者则担忧，未经充分审议的大规模取消资金可能损害美国在全球的领导力及合作关系。

总的来看，特朗普政府此次运用“口袋削减”权力，既体现出对预算效率的严格把控，也暴露出美国对外援助政策的不确定性和复杂局面，未来美国对国际发展的贡献及全球战略布局或将迎来调整。