农业部长Brooke Rollins公布食品券计划重大变革，推动更健康饮食习惯
食品券计划迎来重大调整 促进营养健康转型
美国农业部部长Brooke Rollins日前正式宣布对“补充营养援助计划”（Supplemental Nutrition Assistance Program, SNAP，通称食品券）推出新一轮深度改革。新政核心在于严格限制SNAP福利购买不健康食品，包括苏打饮料、糖果和垃圾食品等不再允许用食品券购买。Rollins强调，SNAP本质上是“补充营养”计划，理应成为全国低收入家庭获得健康膳食的支柱，而非“垃圾食品”消费的主要渠道。这一举措旨在应对美国人久拖不决的慢性健康危机，强化全民健康管理，优化社会群体体质水平。
历史背景：食品券制度的演变与挑战
美国食品券制度的历史可以追溯至1939年，当时为应对大萧条，联邦政府首次推出类似食品券的临时经济救助项目。1960年代后，SNAP成为全国性常设项目，逐步发展为低收入群体的基本社会保障。其初衷是保障基本营养摄入、缓解饥饿，并促进农产品消费。然而，随着社会结构与食品工业变革，超加工、高糖、高热量食品进入超市，食品券家庭也越来越多地选择这些能量密度高、营养价值低的商品。
近年来诸多调查显示，SNAP受益人最常用福利购买的单品竟然是含糖饮料类苏打水。这一消费特征引发健康专家、高校研究机构、公益组织和政策制定者的普遍担忧。慢性病、肥胖症、营养不良等公共健康问题不断加剧。以美国青少年为例，Rollins指出现今17至24岁的青年中，逾75%因肥胖、体能不足或心理健康问题等，无法达到军队入伍或其他体力要求。SNAP使用走向偏离“补充营养”初心，成为亟需政策纠偏的重要信号。
新政策调整内容：限制“垃圾食品”彰显营养导向
新规直指食品券福利的关键问题——消费导向错位。规定具体将此前可用SNAP购买的含糖饮料（如可乐、汽水等）、糖果、薯片、巧克力棒等垃圾食品予以剔除。今后，使用SNAP必须选择新鲜蔬果、全谷物、奶类制品、鲜肉、蛋类及冷冻非加工食品等符合营养健康标准的基本食品。政策要求各州配套完善食物零售商筛查和SNAP结算系统，防止违规商品混入结算环节，同时加强公众营养教育宣传，使食物援助真正发挥营养改善作用。
经济影响：重塑低收入家庭消费与食品行业格局
此次食品券政策变革对美国社会经济体系有显著影响。首先，预计短期内低收入家庭在食品消费结构上将产生深远调整。传统上SNAP惠及近4200万美国人，食品券上被剔除的苏打、糖果类商品在部分家庭食品支出中占比甚至超过30%。禁止购买“空热量食物”有助于引导家庭主动选择更具营养价值的食品，为慢性病预防打下基础。
其次，新政有望带动美国果蔬、全谷类、低脂奶制品等相关产业增长，促进健康饮食链条完善。超市和便利店行业则需调整库存与陈列策略，响应新的商品结构需求。部分依赖食品券消费的饮料、糖果品牌需寻求市场转型或产品升级。
再次，对于医疗卫生体系而言，政策长期效果或可缓解由于不健康饮食导致的高发疾病，如糖尿病、心血管病、肥胖症等，为国家医疗支出松绑。世界卫生组织及哈佛公共健康学院等研究早已证实，食品政策引导有助于遏制高糖饮食流行趋势，美国SNAP作为全球最大规模营养补助体系，其改革具有典范意义。
与全球区域相关政策的比较
美国SNAP的新政策在全球并非孤例。许多发达国家围绕“食品援助与慢性病防控”相继推出针对性措施。例如，英国“健康饮食补助券”本就强调福利仅限于水果、蔬菜和母婴营养，而不涵盖含糖饮料或油炸食品。新加坡自2011年起全面禁止补助券用于购买高糖零食，并配套健康饮食宣传攻势。相比之下，欧盟部分国家如法国和意大利更加强调“教育先行”，通过大规模公共宣传，引导低收入家庭优化饮食模式。
美国此次改革属于制度兑现“补充营养”承诺的全新探索。与以往侧重“自由选择”逻辑相比，此次新政兼顾健康标准和食品正向激励，有助于在福利与健康之间建立新型平衡。联合国粮农组织近年来亦呼吁参与国调整食品援助政策，实现健康生活权、降低医疗负担、提升劳动力素质等国际发展目标。美国此次政策变化，或为不同区域推进相关制度创新提供有益借鉴。
社会反响：民意支持与关注点
政策公布后，社会反响强烈，既有专业医疗和营养组织积极支持，也有部分受益人担忧选择权被剥夺。营养学家、注册营养师和公共健康专家普遍支持新政策，认为“合理引导福利人群消费，将直接推动长期居民健康水平提升”。主流媒体、社会公益组织呼吁配套辅助措施，特别强调加强饮食品类标识、消费者营养教育及低价健康食品的市场投放，以避免因新政出现“食品荒”或负面心理影响。
部分受益人则表达担忧，称“新规可能会让部分家庭在短期适应阶段出现饮食困扰”。也有公益组织呼吁，政策同步推进“健康饮食教育计划”，强化SNAP用户的营养认知，提高健康饮食接受度。农业部回复称，新政制定过程中广泛听取了公众意见，后续将通过社区讲座、线上线下互动等多种渠道，持续推进健康饮食文化普及。
推动全民健康转型的制度样本
SNAP新政是美国食品与健康政策现代化过程中的重要一环。随着食品工业、社会经济发展和疾病谱的深刻变化，政策制定者越来越重视公共营养与医疗防控的协同效应。此次Rollins主导的变革，既是回应历史使命的担当，也是推动全民健康水平提升的制度样本。未来配套措施若能协同到位，美国或将在营养保障、慢病预防和医疗成本控制上实现一揽子突破。食品券计划这一事关民生的公共政策，也将为世界各国探索“营养援助与健康提升”的最佳路径，提供宝贵经验和借鉴。