美国联邦上诉法院裁定特朗普关税滥用紧急权限 暂不立即撤销
华盛顿报道 — 美国联邦巡回上诉法院在本周五（2025年8月29日）作出一项重磅裁决，认定前总统唐纳德·特朗普以“国家紧急状态”为由，对全球范围内征收的广泛关税缺乏合法依据。这一裁定在法学界、商界与国际社会引发广泛关注，但法院决定暂时不立即撤销相关关税措施，以便给予政府在10月中旬前向最高法院上诉的机会。
裁决结果显示总统权限受到限制
在一份由11位法官参与的裁定中，7名法官同意，下级纽约联邦贸易法院今年5月的结论基本成立，即特朗普政府援引1977年《国际紧急经济权力法案》（International Emergency Economic Powers Act, 简称IEEPA）实施关税的行为是越权之举。多数法官认为，国会在当年立法时并无意赋予总统无限权力来随意征收关税，尤其是不应仅凭贸易逆差这样的长期存在的经济现象，就被视为“非同寻常且重大”的国家威胁。
不过，裁决并未立即推翻相关关税。法庭解释，由于涉及金额巨大，甚至可能动摇美国财政部当前的收支平衡，因此先给予特朗普政府上诉时间，以避免市场失稳和大规模退款潮的发生。
争议焦点：两套主要关税措施
裁决涉及两大类特朗普执政末期推出的关税：
- “解放日”关税（2025年4月2日宣布）：
- 针对与美国存在贸易逆差的国家征收最高50%的对等关税；
- 对其他未被点名国家征收10%的基础关税；
- 于2025年8月7日正式生效。 特朗普当时强调，美国长期的贸易逆差构成“国家紧急状态”，需要采取强力措施扭转局势。
- “走私关税”（2025年2月1日宣布）：
- 主要针对加拿大、中国和墨西哥的进口商品；
- 标榜目的是打击非法毒品和移民流动；
- 直接触动北美自由贸易伙伴关系的基础，引发剧烈外交摩擦。
根据财政部数据，这些关税在2025年的收入高达1590亿美元，较前一年增长逾一倍，成为重要财政来源。美国司法部警告称，若关税被全面撤销并要求退还，财政赤字或将急剧扩大，对经济稳定造成巨大冲击。
历史背景：非常用的法律路径
值得注意的是，特朗普是美国历史上首位尝试利用IEEPA来征收关税的总统。
- 过往用途：该法案多用于实施出口限制、冻结外国资产或制裁特定国家，如伊朗、朝鲜、委内瑞拉等。
- 宪法分工：美国宪法明确赋予国会“征收关税与调节贸易”的权力，但自20世纪以来，国会逐渐向总统授权部分贸易权，以应对突发状况和谈判需要。
- 法律争议：反对者指出，贸易逆差并非“紧急威胁”，美国自1976年以来已连续49年保持逆差，这个结构性问题不能用作触发“国家紧急状态”的理由。
对内经济冲击与公众担忧
这场关税战在美国国内的影响非常复杂：
- 物价上涨：多家零售商与制造企业警告，关税成本不可避免地转嫁至消费者，导致家电、电子产品和汽车等价格持续攀升。
- 企业不确定性：企业高管抱怨关税政策频繁调整，难以进行长期投资。部分中小企业甚至因供应链混乱和成本高企而陷入生存危机。
- 财政收入短暂增长：虽然1600亿美元级别的关税收入一度缓解了赤字压力，但多数经济学家指出，这笔“非常规税收”若需退还，将让财政部背负沉重偿付风险。
消费者权益组织在裁决公布后表示，这一决定是“长久以来要求修复贸易政策合法性的重要一步”，但在最终定论出台之前，美国普通家庭仍将背负关税带来的生活成本。
国际社会与贸易伙伴的反应
特朗普政府的关税策略迅速在全球范围内激起反弹：
- 加拿大与墨西哥：作为美国邻国和主要贸易伙伴，两国政府多次抗议“走私关税”，并威胁采取报复措施。
- 欧洲联盟：布鲁塞尔方面警告，特朗普关税架构不符合世界贸易组织（WTO）规则，可能引发贸易争端程序。
- 亚洲主要经济体：中国和日本则密切关注诉讼结果。分析人士认为，中国过去在特朗普任期一度遭受关税打击，此番裁决可能被视为削弱美国以关税作为谈判武器的先例。
相比之下，区域性自由贸易组织如东盟，正在进一步推动内部市场合作，试图在美中贸易摩擦带来的不确定性中寻找新的增长引擎。
法律与制度层面的深远影响
裁决公布后，法律界普遍认为这是美国三权分立框架下的一次关键回溯。
- 司法权力的彰显：联邦法院划出了行政权的边界，强调国会才是关税立法的核心主体。
- 对未来政府的约束：无论现任还是下一任总统，若再度试图动用IEEPA实施类似措施，均可能面临快速的司法审查。
- 国会的角色：多名重量级议员表示，将推动立法收回部分被移交给总统的贸易权限，以加强可预见性和国际信誉。
来自自由法中心的诉讼总监施瓦布评论称：“这项决定为美国企业和消费者扫清了不确定性带来的阴霾，强化了法律对经济的保护功能。”
市场反应与未来展望
裁决宣布后的首个交易日，美国股市出现分化走势：
- 制造业与零售类股票上涨：投资者押注未来关税有可能被削减，进口成本可望下降。
- 能源和原材料企业承压：部分依赖关税保护的行业担忧美国市场被海外更廉价产品挤占。
- 美元汇率短期走弱：市场预期政府财政收入可能失去重要支撑。
经济学家普遍认为，若最高法院最终维持上诉结果，美中、以及美加墨之间的贸易谈判可能获得喘息机会，全球供应链的紧张情绪会有所缓和。但与此同时，美国财政与制造业保护政策将面临新的挑战，缺乏关税收入支持的平衡点尚不明晰。
结语：关税裁决或成转折点
特朗普关税被判违法但暂时保留的情况，标志着美国在贸易政策、法律权力与总统权限三者之间正出现新的平衡点。这一事件不仅关乎美国国内经济与产业，更对全球贸易秩序和国际经济治理产生深远影响。
未来几个月，最高法院的最终裁决将成为关键转折点。无论结果如何，美国的国际信用、国内产业政策与财政可持续性，都将从中迎来一次深刻检验。
（全文约1730字）