英国财政大臣面临500亿英镑预算缺口，大规模加税或成定局

经济压力山大，财长Reeves寻找出路

2025年8月7日，伦敦——随着英国新任财政大臣雷切尔·里夫斯（Rachel Reeves）迎来执政以来最艰难的秋季预算季，她正被迫面对史无前例的500亿英镑预算缺口，令国内外市场高度关注。经济智库及主要媒体接连发出警告，当前英国经济复苏乏力，税收远未覆盖政府日常支出，面临减支或大幅加税的两难困境。

拆解“预算黑洞”：为何500亿英镑缺口如此尖锐？

据国家经济与社会研究院（NIESR）等权威智库分析，英国近年经济增长持续不及预期——2025年GDP增长预期仅1.3%，而到2028年可能跌至1%。与此同时，英国政府本已有限的财政“缓冲垫”进一步缩水至不到100亿英镑。这意味着，若想如期在2030年前实现财政平衡目标，大臣必须在今年秋季预算案中找到逾500亿英镑的增收或省支方案。

本轮赤字源头主要有三：一是原定的增长拉动并未实现，财政收入不足；二是政府对长期病患福利计划及为退休人群保留燃油补贴等政策做出让步；三是市场信心下滑，企业投资和消费大幅降温。

政策选择：加税、削减开支还是修改财政规则？

NIESR和主要投资机构一致认为，这是一道“三难选题”：

• 加税：实际已成不可避免的选项。即便工党曾承诺不对普通劳动者加税，但在企业和高收入群体中的潜在增税空间有限。2024年400亿英镑的税收增长主要集中在雇主国民保险贡献提高，已对用工市场构成压力。
• 削减支出：目前面临政治和社会阻力。NHS（英国国家医疗服务体系）、国防及地方政府服务多为“刚性需求”，再度削减难度极大。
• 修改预算规则：但Reeves屡次强调财政纪律不可动摇，任何松动都可能进一步打击市场信心，推高借贷成本。

加税预期引发连锁反应，企业与消费者信心双双受挫

在加税预期升温背景下，英国企业已开始收缩招聘和投资计划，零售业销售额连续下滑。市场普遍认为“秋季预算案”将带来更高的雇主和高收入者税负，这一趋势已体现在就业市场和商界情绪调查中。

多家英国财富管理机构公开警告，高税负和政策不确定性可能加剧资本外流，进一步削弱伦敦作为欧洲金融中心的竞争力。一些零售业代表则表示，消费信心脆弱，未来几个月可能出现更多裁员和门店关闭潮。

民众负担与社会反响：低收入家庭将首当其冲

最新研究认为，2025/26税年大多数家庭生活水准会有所提升，但最底层10%的人口收入反而会下降——他们往往难以承受食品、房租和能源等基础开支的上涨，而个人所得税免税额仍被冻结不动。

社会各界对于可能到来的大规模加税意见分歧。部分支持健全公共服务的群体呼吁向北欧“广基税制”看齐——例如丹麦、瑞典通过普遍性增值税和较高个人所得税为福利国家融资；而传统上英国民众更青睐“美式低税”，希望服务水平不下降但不增加负担。

区域对比：英国与欧洲主要经济体税收体系解析

英国税收占GDP比重在OECD成员国中处于中等水平，高于美国但显著低于法国、德国等传统大陆经济体。当前，英国较为依赖企业盈利和公司税，而非个人增值税与消费税。相比之下，北欧诸国选择覆盖面更广、更直接的综合税种，由此维系更高的社会福利输出与相对平稳的经济增速。

在英国，如果选择效仿北欧迭加广基税型改革，短期内对普通家庭负担有一定提升，但能为财政系统带来较为稳定的中长期增长动力。不过，鉴于当前经济和舆论环境，大规模结构性税改难以在短时间内付诸实施，因此秋季预算案极可能采取“有限增税+细致削减”的折中策略。

经济前景展望及专家声音

NIESR对英国未来经济增速预测比官方机构更为谨慎，认为美欧贸易摩擦、英国自身生产率提升乏力、国际借贷成本维持高位等诸多因素将对英国预算和经济增长形成长期制约。银行业经济学家则指出，即便短期税收措施得以执行，长期仍需结构性改革以恢复投资和就业市场活跃度。

就投资者与普通市民而言，眼下普遍情绪是担忧和观望。部分媒体用“不可回避的选择”来形容此次财政危机，主流观念认为政府最终只能在加税或减支中做出艰难但必要的抉择。

历史背景：英国赤字阴影与财政政策演变

近年来，英国一直疲于弥补因全球疫情和脱欧后遗症引发的财政赤字。自2010年代至今，每逢经济危机与重大支出扩张，均通过一轮轮加税或大幅压缩公共项目“过冬”。但在社会期望提升、人口老龄化加剧和全球竞争日益激烈的当下，传统收支平衡手段面临极限挑战。

英国曾试图通过“经济增长带动财政修复”，但过去十年实际增速未能显著超越主要发达经济体，反而因政策反复和结构调整“原地踏步”。本轮500亿英镑缺口成为对新政府治理能力的最大考验，也是对英国财政政策灵活性和责任感的一次集中检验。

结语：英国秋季预算案前夕，市场与社会高度关注

随着秋季预算案逼近，财政大臣Reeves必须在“保服务、护民生”和“守纪律、防风险”之间寻求微妙平衡。无论最终选择何种组合，英国预算短缺问题及加税预期都将对未来两年经济复苏进程、社会结构乃至区域经济格局产生深远影响。

“500亿英镑预算黑洞”背后的政策选择，将成为英国新财政时代的重要分水岭，影响每一个企业和家庭的未来命运。